9月25日，国家发展改革委召开专题发布会，介绍消费品以旧换新进展成效和典型做法。国家发展改革委、商务部、市场监管总局相关负责人介绍消费品以旧换新工作进展成效，北京市、重庆市、广东省发展改革委负责人就典型经验做法向全国交流推广。
9月25日，国家发展改革委召开专题发布会，介绍消费品以旧换新进展成效和典型做法。记者 唐琴 摄
发布会上，重庆市发展改革委党组书记、主任高健透露，得益于“大规模设备更新、消费品以旧换新”政策红利的强势拉动，今年1—8月重庆限额以上单位新能源汽车、家电、建筑及装潢类材料零售额分别增长41.8%、7.5%、6.2%，重点领域更新设备超10万台（套、辆），工业技改投资同比增长27.1%。截至9月23日，重庆汽车以旧换新超6.4万辆，家电以旧换新约20.25万台（件），消费者已申报补贴近11亿元，撬动销售额约105亿元。
“以旧换新”高歌猛进的背后，重庆究竟把功夫下在了何处，探索出了哪些经验做法？发布会现场，记者对高健进行了专访。
狠抓三大关键
汽车以旧换新迎来爆发式增长
重庆作为我国重要的汽车生产基地，赛力斯、阿维塔、深蓝等众多品牌汇聚于此，智能网联新能源汽车备受市场青睐。数据显示，今年1—8月，重庆汽车产量达154万辆、同比增长11%，其中新能源汽车产量同比增长151.4%；乘用车保有量同比增长8.72%，其中新能源汽车保有量同比增长55.08%，这在一定程度上得益于“两新”政策的激励。
高健透露，今年以来，重庆配合印发支持汽车报废更新实施细则，实施消费者以旧换购新能源汽车直补促销措施，5月底前安排资金4000万元实施汽车消费购置补贴。尤其是在国家加力支持“两新”之后，重庆制定资金分配方案，率先推出加力促进消费品以旧换新落地措施，整合中央资金和我市配套资金36.84亿元。
自8月20日，重庆实施新一轮汽车以旧换新支持政策以来，长安、赛力斯两大本地车企全国销量环比分别增长39.4%、59.8%，比亚迪、奇瑞、理想等在渝销量环比分别增长29.4%、30.2%、44.3%。截至9月23日，重庆汽车报废和置换更新补贴申请超过6.4万辆，涉及补贴资金9亿多元，资金撬动比分别达到1:6和1：21，对消费的拉动效应十分明显。
具体来看，重庆推动汽车以旧换新重点抓好三个关键：
首先，重庆政策落地实施讲求一个“快”字。8月20日，重庆在全国率先推出落地政策措施，实现“三同步”：一是补贴总体方案与包括汽车在内的分领域补贴政策同步发布，同步开通消费者申报渠道，最大限度缩短政策制定到落地实施的时间；二是确保重庆的汽车以旧换新政策在国家部委实施细则出台后第一时间跟进推出；三是及时优化升级申报系统确保新旧政策切换平稳有序。
新政策推出后，我市汽车销售迎来爆发式增长，汽车置换更新平均每天申报量超700台，重庆又顺应市场需求及时调配5亿元用于补贴汽车置换更新。
其次，重庆补贴政策设计注重一个“准”字。在对象设定上，消费者在全国各地报废或售卖转让名下旧车并在重庆购买新车的，均可在重庆申报享受补贴政策；在标准设定上，将汽车置换更新由原来的分档定额补贴调整为按购车价的5%或6%补贴，并遵循国家明确补贴上限；在申报设定上，优化缩短资金审批流程，加快资金拨付进度。
此外，重庆在补贴政策的落实上突出一个“合”字。在补贴审核上，商务、公安、税务等多部门协同联动，提高质效；在政策宣传上，多平台、多渠道共同发力，确保政策家喻户晓；在活动组织上，坚持市区县、政企银联动，多形式、多层次开展汽车消费大客户对接、汽车惠民换新消费周、新能源汽车下乡、商家叠加优惠等促销活动。
创新“12345”监管体系
重庆家电以旧换新超20万台
“家电以旧换新政策是重庆本轮政策实施的又一重点，截至9月23日，全市家电以旧换新约20.25万台（件）。”高健透露，家电以旧换新政策涉及范围广、资金量大，监管难度不小，如何确保国家每一分补贴资金都用到消费者身上，这是一个难题。
为此，重庆的做法是创新构建形成“12345”工作监管体系，堵塞政策实施漏洞，防范资金使用风险。
具体来看，“1”就是建立一个监管平台。当前，重庆确定第三方机构开发建设服务平台，录入补贴商品型号品类，接入所有参与商家和门店，对政策实施实行全覆盖、全链条监测监管。
“2”就是推行人货两端管理。重庆依托服务平台与全国家电以旧换新政策平台有机对接，推动消费者补贴资格便捷申领和“一键查重”，实现对消费者家电补贴申报对象管理。此外，重庆还在全国率先开发运用“家电产品序列号管理系统”，利用数字技术对涉补家电产品实行订单号、发票号、物流轨迹、产品序列号“四统一”，做到人、货两端闭环管理，环环相扣防范虚假交易、重复交易。
“3”就是压实三方责任。压实企业主体责任，要求参与家电品牌企业和经销企业自愿作出诚信经营承诺，对虚假交易套取骗取补贴资金的，无条件退出政策实施；压实区县属地责任，要求各区县对补贴申请开展初审；压实市级部门责任，由市级商务、发改、财政等部门联合制定资金管理实施细则、补贴政策操作指引，对补贴资金申报、审核、拨付以及违规追责等作出详细规定。
“4”就是强化四级审核。按照“重点企业自审、区县审核全覆盖、政策执行单位抽审、市级资金监管组复核”的方式，对家电以旧换新补贴政策资金兑付实行层层把关，构筑四级“防火墙”。
“5”就是实施五方联动监管。一是督促家电品牌企业建立内部约束机制，加强供应链经销体系内控监管；二是督促区县组织镇街开展抽查巡查，实施属地监管；三是充分发挥市场监管和公安部门力量，严厉打击变相涨价、故意囤货、骗取或套取补贴资金等违法违规行为；四是联动纪检监察部门，全程跟踪监督政策制定执行情况；五是强化社会监督，在新闻媒体和经营场所公布监督举报电话，鼓励市民投诉举报相关违法违规行为。
坚持民生为重
重庆推动更新设备超10万台
除了消费品“以旧换新”不断跑出“加速度”，重庆还着力支持大规模设备更新。
“今年以来，重庆整合国家超长期特别国债、技术改造再贷款以及市级相关专项资金等，聚焦产业和民生领域加大设施设备更新改造支持力度，截至8月底，全市重点领域更新设备超10万台（套、辆）。”高健透露。
比如，在产业领域，重庆组织实施1052个技改项目、138个数字化车间、39个智能工厂等改造升级，1-8月工业技改投资同比增长27.1%。
又如，在民生领域，重庆重点支持教育、医疗、公交、轨道、污水垃圾等环境基础设施、老旧电梯等设施设备更新改造，其中更新教育医疗文旅老旧设备超1.6万台（套），更新环卫设施设备3.5万余台（套），新增或更新公交车、出租车超2500辆，完成13列轨道车辆大修，更新改造或加装电梯1438台。
其中，“电梯”更新改造涉及万千市民切身利益，备受关注。
高健分析，重庆是典型的山地超大型城市，用地条件差、开发强度高，全市高层住宅建筑达4.1万栋，80米以上住宅建筑数量超过1.6万栋，大量住宅电梯安装时间早、使用频率高、老化速度快、群众更新改造需求迫切，住宅老旧电梯更新改造是重庆设备更新工作的重中之重。
为此，重庆市级有关部门联合成立工作专班，组织区县摸排住宅电梯基本情况，重点推动使用15年以上的住宅老旧电梯实施更新改造，计划于年内再启动实施更新改造住宅老旧电梯4000台。
“我们将积极争取超长期特别国债资金支持，对符合条件的电梯更新每台定额补贴15万元。”高健表示，重庆将强化项目组织实施和监督管理，把住宅老旧电梯更新改造建设成为民心工程、民生工程，在“小切口”做好“大民生”，创造人民城市美好生活新图景。
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