6月21日，星期六，大渡口区司法局会议室早早便响起了讨论声，副局长袁慧正在与相关科室、三方公司协调开发“联合法智审核一件事”数字应用，力争今年上线使用。
与此同时，全市首个实体化法制审核中心正在紧锣密鼓装修，预计7月投入使用。这座位于大渡口区的法治新阵地，将为基层执法提供全流程专业支撑。
鸟瞰大渡口公园。刘映呈 摄
“大渡口区100多平方公里的土地上聚集了近44万常住人口，高效的城市治理是提升区域竞争力、吸引力、宜居度、可持续发展能力的关键。”大渡口区委书记张果介绍，今年以来，大渡口积极探索推进“大综合一体化”行政执法改革赋能超大城市治理，在全市率先实现镇街执法规范化建设全覆盖，设立全市首家法制审核中心，全区8个镇街还结合实际探索出各具特色的执法模式、场景，为重庆探索超大城市现代化治理提供了宝贵实践。
接下来，大渡口将进一步通过规范阵地建设、强化数字赋能等，持续深化大综合一体化执法改革，努力在超大城市现代化治理中探索新路子、取得新成效。
赋权基层：
执法触角延伸至治理末梢
6月20日晚，大渡口区新山村街道沪汉社区钢花村片区一改昔日拥堵景象。“以前这里堵得很，不少人把车乱停在路边，造成堵塞。”居民岑秋的感慨，折射出基层执法改革带来的变化。
沪汉社区工作人员周璐介绍，钢花村片区共有13栋楼房、548户居民，居民出入小区仅有一条宽约4米、长约120米的水泥路。由于周围停车场少，以前一些人沿道路随意停车，居民出行不便，也堵塞了消防通道，带来安全隐患。
“但过去镇街一级行政执法权受限，镇街的行政执法需要上级机关统一开展或者派驻执法队伍。”新山村街道政法委员曾小强说，这样一来，一是处理变得滞后，在时间、空间及人员配置上可能存在执法触角无法到达的情况；二是治标不治本——大渡口区曾多次开展打通生命通道夜间专项行动，短期效果不错，但没多久就出现违法现象回潮。
破局始于 “大综合一体化”改革的系统推进。
“我们设置城市管理、生态环境保护、文化市场、农业农村、应急管理共5支区级综合行政执法队伍，在8个镇街再分别设立一支综合行政执法队伍，整合人员、延伸执法触角、提高执法效率。”大渡口区司法局局长周煜介绍，目前，全区综合行政执法队员共195人，其中镇街综合行政执法队员74人，基层执法人员数量增加了47%，执法人员活跃度增长了85%。
不仅如此，大渡口区还针对镇街实际所需的执法事项进行赋权，将区住房城乡建委、区规划自然资源局、区城市管理局等多个部门的行政执法权下放到镇街。
“刚开始有人担心，一揽子的事情交给了镇街，会不会增加基层负担。”大渡口区司法局执法监督科科长黄晓春说，从表面上看，镇街需要管理的事项澳门威尼斯人官网,澳门威尼斯赌场了，但是减少了大量部门协调和上报下传等工作，从根本上改变了过去“看得见管不着”的常态，让基层治理更精准高效。
改革到位后，新山村街道综合行政执法队伍很快着手解决钢花村片区车道堵塞问题。
曾小强介绍，他们不断增加执法频次，严厉整顿乱停行为，同时帮助社区引进三方公司翻修路道，在入口处安装智能车闸，在道路一侧规划了37个停车位，并制定停车场管理维护办法。“停车场的六成收益还将用于小区的基础设施维护，优化群众居住环境。”
据了解，改革实施以来，大渡口区全量认领两批次市级划转执法事项共1026项，全区综合行政队伍及镇街共认领综合执法事项6352项，综合率74%，在全市名列前茅。
新山村街道综合行政执法大队办案大厅内，工作人员正在为群众答疑解惑。受访者供图
打通梗阻：
成立全市首家法制审核中心
赋权基层的同时，如何让基层“接得住管得好”成为新挑战。
“全市第一批划转事项中，有255项住房城乡建设领域的执法事项划转到区城市管理局行使，包括建设工程管理、物业管理等领域。其中不少事项对我们来说都是新东西。”大渡口区城市管理综合行政执法支队市容大队副大队长邓安说，尤其是执法时，对违法事实的认定、裁量基准的适用等方面把握不准。
“这是‘大综合一体化’行政执法改革中的共性问题。”袁慧说，为提高执法专业化水平和效率，大渡口设立了全市首家法制审核中心，汇集法律顾问、专家学者和各部门的业务骨干人才，对各行政执法部门、各镇街提请会商审核的重大执法决定开展会商审核，指导解决执法过程中遇到的难题。同时，每个镇街设置1-2名综合执法法制审核岗，负责本镇街行政执法决定的日常审核工作。
而有了法治审核中心，邓安将案件提交后，一场跨部门“会诊”迅速展开：住建、城管、司法等领域专家围绕调查取证、法律适用等环节出具专业意见，最终认定企业属非主观违法，依法从轻处罚，案件从接案到办结仅用几天时间，时效较过去大大提升。
“镇街参与执法不仅大大提升了效率，还让执法触角得以延伸。”大渡口区住房城乡建委治安站站长王宁波说，近一年以来，经过法制审核中心多次理论指导和实操，区级、镇街综合行政执法队伍的整体素养有了显著提升，能够独立处理大部分案件。
更重要的是，审核中心推动执法标准统一化。“过去同一类案件，不同部门处罚尺度可能不一，现在通过集体会商，裁量基准误差大大减少。”袁慧说，标准化执法体系正逐步形成。
遍地开花：
各镇街绘就治理创新图谱
随着阵地建设日渐完善、队伍业务能力不断增强，“大综合一体化”行政执法改革工作也在大渡口区各个镇街焕发了新的生机。
大渡口公园内，市民正在休息、聊天。刘映呈摄
每天清晨、傍晚，位于新山村街道的大渡口公园总是人来人往。“每天至少有上万人到公园休闲散步，这也衍生了占道经营、消防通道堵塞、噪音大等问题。”曾小强说，以往通过人力巡逻，不仅时间有限，对噪音等问题的取证也很困难，整体执法效果欠佳。
为此，新山村街道在全市率先探索物联感知系统与“执法+监督”应用相结合：通过汇总公园周边的物联感知设备，把设备数据接入大渡口区数字化城市运行和治理中心，通过AI算法识别违法行为，再将违法信息接入市司法局开发的“执法+监督”应用，执法人员根据线索执法。这实现了行政违法线索从物联感知设备到“执法+监督”应用的全过程闭环处理，发现违法行为到处置的时间缩短40%以上。
九宫庙街道的义渡古镇、重钢工业博物馆等沿江景点是热门打卡地。随着气温上升，长江沿线戏水、非法垂钓、游泳现象频发。为治理好辖区内近2公里的江岸线，九宫庙街道在沿江区域新建18个物联感知设备，配备扩音器，并搭载防钓鱼、防溺水、区域入侵、烟雾报警等AI算法。
“我们在全市率先贯通使用市农业农村委开发的‘长江治渔’系统，实现信息互通。”九宫庙街道党工委书记刘远林介绍，一旦出现沿江人群聚集超量、违规垂钓或火情，系统便立即触发预警，自动播放防溺水、禁渔语音提示，执法队伍再根据预警信息采取行动，让沿江公共空间安全管理更高效。
八桥镇则创新推出精准服务市场主体“三色”工作法。八桥镇党委书记龙春介绍，该镇以区级部门信用评级为基础，结合基层执法关切的市容、环保、消防等内容，制定市场主体执法信用评价标准，并摸排生成评分，最终形成绿、黄、红“三色”等级，每季度动态调整颜色等级。对绿色主体采取激励优先+服务前置，全年免除行政检查；对黄色主体采取修复引导+动态跟踪，每季度按2%比例双随机抽查；对红色主体采取攻坚整治+信用重塑，每月按5%比例双随机抽查。
“接下来，我们将进一步加强改革创新、数字赋能，推动镇街执法阵地规范化建设，按照‘一镇街一特色’模式，在各镇街打造符合基层实际，具有复制、推广价值的执法场景。”周煜说。
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